एक राष्ट्र, एक चुनाव संभव, लेकिन यह काम कठिन है: पूर्व मुख्य चुनाव आयुक्त नवीन चावला

Trivandrum / January 24, 2024

तिरुवनंतपुरम, 24 जनवरी:  पूर्व मुख्य चुनाव आयुक्त - सीईसी नवीन चावला का कहना है कि  संसद में दो-तिहाई बहुमत के साथ कठोर संवैधानिक परिवर्तन करना 'एक राष्ट्र एक चुनाव’ को लागू करने में सबसे बड़ी चुनौती होगी, लेकिन चुनाव खर्च कम करने के लिए भारत हर पांच साल में लोकसभा और राज्य विधानसभाओं के लिए एक साथ चुनाव करा सकता है।

श्री नवीन चावला ने मनोरमा ईयर बुक 2024 में अंग्रेजी में लिखे लेख में कहा,“यह कदम उठाने के पीछे का मुख्य कारण चुनाव की लागत के साथ-साथ चुनाव आयोग द्वारा आदर्श आचार संहिता लागू करने की आवृत्ति को कम करना है, जिस पर कुछ राजनीतिक दल विकास कार्यों में बाधा डालने का आरोप लगाते हैं। हालांकि, ‘वन नेशन वन इलेक्शन’ (एक राष्ट्र, एक चुनाव) के लिए व्यापक राजनीतिक परामर्श और बड़े संवैधानिक बदलावों की आवश्यकता होगी, जिन्हें हासिल करना आसान नहीं है।”

 श्री चावला  भारत के 16वें सीईसी थे। उन्‍होंने बताया कि सितंबर 2023 में आयोजित संसद के छह दिवसीय विशेष सत्र और पूर्व राष्ट्रपति राम नाथ कोविंद के तहत एक समिति की स्थापना ने एक बार फिर एक साथ चुनाव के मुद्दे पर ध्यान केंद्रित किया है।

यह बताते हुए कि यह मुद्दा वर्षों से लटका हुआ है, उन्होंने कहा कि इस मुद्दे को भारत के चुनाव आयोग (ईसीआई), सांसदों, विधायकों और मतदाताओं के दृष्टिकोण से जांचने की जरूरत है। ईसीआई के दृष्टिकोण से, इसका  कार्यान्वयन तकनीकी रूप से व्यवहार्य है. “आखिरकार, मतदाताओं की संख्या वही रहेगी, लेकिन लॉजिस्टिक्स नाटकीय रूप से बढ़ जाएगा। कम से कम दो-तिहाई अधिक ईवीएम/वीवीपीएटी (मतदाता सत्यापन योग्य पेपर ऑडिट ट्रेल) का निर्माण करना होगा क्योंकि ये उपलब्ध नहीं हैं।

एक और महत्वपूर्ण मुद्दा मतदान कर्मचारियों की संख्या होगी, जो काफी बढ़ जाएगी और प्रक्रियाओं का सही ढंग से पालन सुनिश्चित करने के लिए उन्‍हें प्रशिक्षण देना होगा। इसके अलावा, प्रत्येक निर्वाचन क्षेत्र, संसदीय और राज्य विधानसभा में चुनावी पिरामिड को पूरा करने के लिए अपेक्षित जनशक्ति (जिला मजिस्ट्रेट/रिटर्निंग अधिकारी और सहायक कर्मचारी) की आवश्यकता होगी।

 यह देखते हुए कि भारत में आम चुनाव दुनिया में सबसे बड़ी प्रबंधन प्रणाली है, पूर्व सीईसी ने कहा कि 2024 के लोकसभा चुनाव में लगभग एक अरब मतदाता होंगे। औसतन 60 से 65 प्रतिशत लोग वास्तव में मतदान करेंगे, लेकिन मतदाता सूची में सभी मतदाताओं के लिए ईवीएम/वीवीपैट मशीनों की व्यवस्था करनी होगी।  संविधान लोकसभा और राज्य विधानसभाओं के लिए पांच साल का कार्यकाल निर्धारित करता है, और समकालिक चुनावों के लिए, लोकसभा और विधानसभाओं के कार्यकाल के संबंध में अनुच्छेद 83(2) और अनुच्छेद 172(1) में संशोधन करना होगा। साथ ही अनुच्छेद 85(2)(बी) और 174(2)(बी) में लोकसभा और विधानसभाओं का विघटन शामिल है।

श्री चावला ने कहा,“इन संवैधानिक परिवर्तनों के लिए उपस्थित और मतदान करने वाले सदस्यों के दो-तिहाई बहुमत की आवश्यकता होती है, यह आसान काम नहीं है। इसका प्रभावी रूप से मतलब यह होगा कि जहां कुछ विधानसभाओं के कार्यकाल कम हो जाएंगे, वहीं अन्य के कार्यकाल बढ़ जाएंगे।''  

श्री चावला ने कहा कि जो लोग एक साथ चुनाव के पक्ष में हैं उनका तर्क है कि इससे लागत कम होगी। उनका यह भी तर्क है कि चुनाव की घोषणा होने पर ईसीआई द्वारा बार-बार आदर्श आचार संहिता लागू करने से विकास कार्य बाधित होते हैं। उनका तर्क है कि  "आदर्श आचार संहिता को लागू करने के पीछे का इरादा सरकार के सामान्य काम को रोकना नहीं है, बल्कि ठेकेदारों आदि द्वारा अवैध धन जुटाने को रोकना है, जिसका चुनाव अवधि के दौरान उम्मीदवारों को धन देने के लिए धन का सबसे अधिक दुरुपयोग किया जाता है।"

पूर्व सीईसी ने कहा, "एक आम चुनाव की लागत सरकारी खजाने पर लगभग 4,500 करोड़ रुपये होती है, जब लाभ चुनावी इमारत के स्तंभों को बनाए रखने में होता है तो भुगतान करने के लिए यह छोटी सी कीमत होती है, क्योंकि समय-समय पर चुनाव भी लोकतांत्रिक प्रक्रिया की पुष्टि करते हैं।"

सर्वोत्तम कानूनी विशेषज्ञों के लिए विचार करने के लिए कुछ मुद्दे भी होंगे। यदि केंद्र सरकार अपना पूरा पांच साल का कार्यकाल पूरा करने से पहले गिर जाती है, तो केंद्र में वैकल्पिक सरकार नियुक्त करने का संविधान में कोई प्रावधान नहीं है। श्री चावला ने कहा कि “यदि सरकार 13 दिनों के भीतर गिर जाती है, जैसा कि एक बार हुआ था, तो क्या इसके लिए तत्काल पुनः चुनाव की आवश्यकता नहीं होगी? जर्मनी के विपरीत, हमारे पास गिरने वाली सरकार के स्थान पर 'रचनात्मक' सरकार का कोई प्रावधान नहीं है।''

 आलोचक यह भी तर्क दे सकते हैं कि एक साथ चुनाव कराने के लिए संविधान में संशोधन करने से इसका लोकतांत्रिक और संघीय चरित्र मौलिक रूप से बदल जाएगा। भारत 'राज्यों का संघ' है, जिसकी अपनी प्रत्यक्ष निर्वाचित सरकारें हैं। एक अवधि तय करने से यह तर्क दिया जाता है कि इससे उनके अधिकारों पर प्रतिकूल प्रभाव पड़ेगा।

श्री चावला के अनुसार " इसका कोई आसान उत्तर नहीं हैं। इस मुद्दे पर राजनीतिक दलों और राज्यों के विचारों की आवश्यकता होगी।"